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江蘇省發展改革委關于規范我省陸上風電發展的通知
江蘇省發展改革委關于規范我省陸上風電發展的(de)通知 蘇發(fa)改能源發(fa)〔2024】633號 各設區市發展改革(ge)委，省電力公司(si): 我省(sheng)陸上(shang)(shang)風(feng)能資(zi)(zi)源(yuan)豐富，陸上(shang)(shang)風(feng)電開(kai)發(fa)起(qi)步(bu)較早，截至(zhi)2023年底，全省(sheng)陸上(shang)(shang)風(feng)電并(bing)網裝機(ji)1103萬(wan)千(qian)瓦，有力支(zhi)撐了全省(sheng)能源(yuan)結構轉型和(he)風(feng)電產業發(fa)展，但部分項目存在(zai)不(bu)符合用地(di)、環保等政策，也存在(zai)布局不(bu)合理、程序不(bu)規范、與周邊環境不(bu)協調等問題。為進一步(bu)科(ke)學高效開(kai)發(fa)我省(sheng)陸上(shang)(shang)風(feng)能資(zi)(zi)源(yuan)，現就規范我省(sheng)陸上(shang)(shang)風(feng)電發(fa)展有關事項通知如下(xia)。 一、總體(ti)要求 (一)指導思想 以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的二十大精神(shen),完(wan)整、準確、全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發展理(li)念,積(ji)極踐行“四個革命、一個合作(zuo)”能(neng)源安(an)全(quan)(quan)新(xin)(xin)戰略(lve)，加快構建(jian)新(xin)(xin)型能(neng)源體系，持續推(tui)進陸上(shang)風電高質量發展。按照環境友好、因地(di)制宜、融合創新(xin)(xin)的總體思路，有(you)序推(tui)進陸上(shang)風電多(duo)形式(shi)、立(li)體化(hua)開(kai)發，全(quan)(quan)力(li)推(tui)動(dong)陸上(shang)風電成為我省能(neng)源轉型和(he)產(chan)業綠色低(di)碳發展的重要載體、助力(li)鄉村振興的新(xin)(xin)動(dong)能(neng)。 (二)基(ji)本原則 因(yin)地(di)制(zhi)宜，合理布局(ju)(ju)。堅持在符合國土空間規(gui)劃布局(ju)(ju)的前提下(xia)，綜合考慮資源稟(bing)賦、建設(she)條件、消納能力和生態環境等，合理選擇發展方向，科學布局(ju)(ju)陸上風電項(xiang)目(mu)及配套設(she)施(shi)，有序推動項(xiang)目(mu)實施(shi)。 電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)支撐，保(bao)障(zhang)消納。結(jie)合(he)各類(lei)項目規模布局，積極開(kai)展電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)改造(zao)升級和接網(wang)工程(cheng)建設，加(jia)強電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的穩定性和可(ke)靠(kao)性，按(an)不同類(lei)型優(you)化電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)接入方式(shi)，全力保(bao)障(zhang)各類(lei)陸(lu)上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目接網(wang)消納。 生態優(you)先(xian)，資源集約。優(you)先(xian)統籌生態環境(jing)保護和陸(lu)上風(feng)電發(fa)展(zhan)，按照“高效(xiao)率(lv)、低(di)噪(zao)聲、少占地”的原則，提升風(feng)能資源利用效(xiao)率(lv)，促進風(feng)電開發(fa)與周(zhou)邊景觀(guan)環境(jing)有機融合，全力打造生態友好型陸(lu)上風(feng)電發(fa)展(zhan)新模(mo)式。 多元融合，創(chuang)(chuang)新發(fa)展。培育(yu)陸上風電(dian)發(fa)展新模式(shi)，推動風電(dian)開發(fa)與光伏發(fa)電(dian)、低(零)碳園(yuan)區(qu)、鄉村振興、港(gang)口油田等(deng)融合發(fa)展。鼓勵(li)陸上風電(dian)前沿技(ji)術創(chuang)(chuang)新，滿(man)足(zu)多種場(chang)景綠電(dian)需(xu)求，助力(li)當地產業(ye)綠色低碳發(fa)展。 二(er)、科學(xue)謀劃，錨(mao)定高質量(liang)發展(zhan)新方向 (一(yi))審慎穩妥(tuo)發(fa)(fa)展集中(zhong)式(shi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)。在風(feng)(feng)(feng)能資源豐富且遠離居民點區(qu)域，優先利用墾(ken)區(qu)農(nong)場、臨海鹽(yan)場等符合用地要求(qiu)的(de)區(qu)域按需適度布局集中(zhong)式(shi)陸上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)。超前規劃統籌推進風(feng)(feng)(feng)光(guang)(guang)一(yi)體開發(fa)(fa)，實現風(feng)(feng)(feng)光(guang)(guang)同場多能互補(bu)。探索(suo)在已建成集中(zhong)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)項目用地范圍內適量建設風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)，充分利用已建成集中(zhong)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)送(song)出線路(lu)打捆送(song)出，提升風(feng)(feng)(feng)光(guang)(guang)送(song)出穩定(ding)性(xing)和(he)開發(fa)(fa)經濟性(xing)。 (二)因地(di)制宜開發(fa)分(fen)散(san)式風電(dian)(dian)(dian)。創新應用場(chang)景(jing)，在符合法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)標準規(gui)(gui)范前提下(xia)，在工業園區、交(jiao)通基礎設(she)(she)施、老舊油(you)氣田(tian)等用電(dian)(dian)(dian)量大、消納(na)條件好(hao)且風能(neng)(neng)資源豐富地(di)區開展(zhan)分(fen)散(san)式風電(dian)(dian)(dian)建設(she)(she)，匹(pi)配(pei)相(xiang)關場(chang)景(jing)綠電(dian)(dian)(dian)需(xu)求，助(zhu)力關聯產(chan)業綠色低碳發(fa)展(zhan)。以村為(wei)(wei)單位、村企(qi)合作(zuo)為(wei)(wei)主要形式、利(li)用農村地(di)區零散(san)空閑土(tu)地(di)建設(she)(she)的分(fen)散(san)式風電(dian)(dian)(dian)項目按照《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局農業農村部關于組織開展(zhan)“千鄉(xiang)萬村馭(yu)風行(xing)(xing)動”的通知(zhi)》(發(fa)改能(neng)(neng)源[2024】378號(hao))要求執(zhi)行(xing)(xing)，具體(ti)辦法(fa)另行(xing)(xing)通知(zhi)。 (三(san))高效推進老舊風機(ji)改(gai)造升級(ji)。按照新(xin)(xin)一輪(lun)大規模設備更新(xin)(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)(xin)的(de)決策部署，鼓(gu)勵并網運(yun)行(xing)超(chao)過15年或單臺機(ji)組容(rong)量(liang)小于1.5兆(zhao)瓦的(de)風電(dian)(dian)場開展改(gai)造升級(ji)，實現(xian)土地資(zi)(zi)源風能資(zi)(zi)源、電(dian)(dian)網資(zi)(zi)源提質增效，提升風電(dian)(dian)場資(zi)(zi)源利用效率和(he)發(fa)電(dian)(dian)水平。 三、規范發展(zhan)，聚(ju)焦精(jing)細化管(guan)理全(quan)過程 (一)開展資源普查梳理。各(ge)設區(qu)市要切實加(jia)強陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)目布(bu)局(ju)與(yu)國上(shang)(shang)空間等規劃的有效銜接，全(quan)面梳理當(dang)地陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電開發潛力及分布(bu)，科學布(bu)局(ju)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)目。各(ge)縣(市、區(qu))能源主管部門應聯合自然資源、生態環(huan)境(jing)、水(shui)利、農業農村、林業等部門，研(yan)究(jiu)提出各(ge)類擬實施項(xiang)目清單，經本級人民政府同(tong)意后上(shang)(shang)報設區(qu)市發展改革委。 (二)嚴格實(shi)施(shi)方案(an)編制。各(ge)設區市發展改(gai)(gai)革委(wei)在項目清(qing)單基礎上(shang)(shang)，聯合(he)(he)(he)自(zi)然資源、生態環(huan)境、水利、農業(ye)(ye)農村、林(lin)(lin)業(ye)(ye)等(deng)部(bu)門編制市級陸上(shang)(shang)風電發展實(shi)施(shi)方案(an)(2024-2030年)，明確項目清(qing)單、建設規模、機(ji)(ji)位點布(bu)局和(he)(he)時(shi)序安排等(deng)。其中，老舊風機(ji)(ji)改(gai)(gai)造(zao)升級部(bu)分應明確風電場名稱、改(gai)(gai)造(zao)規模和(he)(he)改(gai)(gai)造(zao)時(shi)序，并納入全省風電場改(gai)(gai)造(zao)升級和(he)(he)退(tui)役年度實(shi)施(shi)方案(an)，涉及財政補(bu)貼的(de)，需(xu)報國家(jia)能源局復核后(hou)方可組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)。實(shi)施(shi)方案(an)應征求電網企業(ye)(ye)意見(jian)，經本級人民政府(fu)批準后(hou)報送(song)我委(wei)。我委(wei)會同相關廳局、省電力(li)公司對各(ge)設區市上(shang)(shang)報的(de)實(shi)施(shi)方案(an)組(zu)織(zhi)(zhi)審(shen)核，并出具(ju)審(shen)核意見(jian)，地(di)方負責組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)。凡(fan)是存在不(bu)符(fu)合(he)(he)(he)法(fa)律(lv)法(fa)規、不(bu)符(fu)合(he)(he)(he)相關規劃不(bu)符(fu)合(he)(he)(he)用(yong)地(di)用(yong)林(lin)(lin)和(he)(he)環(huan)保等(deng)各(ge)類政策(ce)的(de)陸上(shang)(shang)風電項目，一(yi)律(lv)不(bu)得(de)納入清(qing)單、實(shi)施(shi)。 (三)優化配置(zhi)(zhi)加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)。各設區市(shi)(shi)要(yao)科學制定(ding)(ding)陸上(shang)風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)及投資(zi)(zi)開(kai)發主體確認(ren)工(gong)作(zuo)機(ji)制，按時序統籌推進項目(mu)(mu)配置(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，或委(wei)托縣(市(shi)(shi)、區)組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)配置(zhi)(zhi)，公平、公開(kai)、公正擇優選擇實力雄厚、業績和(he)(he)信用好的各類所有(you)制企業,并(bing)按《江蘇省企業投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)核(he)準(zhun)和(he)(he)備案管(guan)理辦法》等規定(ding)(ding)嚴格履行程序后(hou)組(zu)織(zhi)(zhi)實施。將各類陸上(shang)風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)納入能(neng)源(yuan)領域(yu)重大項目(mu)(mu)清單，各地要(yao)加(jia)強屬(shu)地監(jian)(jian)管(guan)，組(zu)織(zhi)(zhi)投資(zi)(zi)開(kai)發企業在“江蘇省能(neng)源(yuan)領域(yu)重大項目(mu)(mu)綜合服務(wu)監(jian)(jian)管(guan)平臺”填報進展(zhan)情(qing)況并(bing)按月監(jian)(jian)測調(diao)度。 (四)規范(fan)開(kai)(kai)發建(jian)設秩序(xu)。投資(zi)開(kai)(kai)發企業要牢固樹(shu)立底(di)線意識，嚴(yan)格遵守(shou)有關法(fa)律法(fa)規，認真履行項目建(jian)設程序(xu)，積(ji)極主動辦(ban)理(li)項目開(kai)(kai)工建(jian)設前的各項手續后方可(ke)開(kai)(kai)工建(jian)設，堅決杜絕不具備條件的項目未批(pi)先建(jian)、邊干邊批(pi)，批(pi)小建(jian)大，違規轉讓。要重(zhong)點關注項目對周邊生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)可(ke)能帶來的影響，通過(guo)微觀(guan)選址(zhi)、低噪聲(sheng)機(ji)組選型(xing)等方式(shi)有效降(jiang)低聲(sheng)環境(jing)污染，通過(guo)開(kai)(kai)展環境(jing)景觀(guan)專題研究、因地制宜(yi)推(tui)行風(feng)機(ji)塔筒彩繪(hui)等方式(shi)促進陸(lu)上風(feng)電與(yu)景觀(guan)環境(jing)相協(xie)調。 (五)強(qiang)化建設(she)運維管理。建設(she)單位要根據項目類(lei)(lei)型及并網特點(dian)制定(ding)差異(yi)化開發(fa)建設(she)策略(lve)，發(fa)揮集中式風(feng)(feng)電(dian)規(gui)模效益(yi)，強(qiang)化分(fen)散式風(feng)(feng)電(dian)選(xuan)址安全論證(zheng)，提(ti)升老舊風(feng)(feng)機改造升級(ji)經(jing)濟環保特性(xing)(xing)。運營單位要積(ji)極采(cai)用先進技術，全面提(ti)升項目管理水(shui)平，分(fen)類(lei)(lei)施策、精準管理，因地制宜加(jia)強(qiang)各類(lei)(lei)風(feng)(feng)電(dian)項目運行(xing)期設(she)備(bei)實(shi)時(shi)監控(kong)和預(yu)防性(xing)(xing)維護，降(jiang)低事故發(fa)生(sheng)風(feng)(feng)險(xian)，保障(zhang)人(ren)員設(she)備(bei)安全。 四(si)、高效(xiao)可靠(kao)，構建市場化消納新(xin)局面 (一)落實儲(chu)能(neng)(neng)配置。按(an)照(zhao)《省發(fa)展改(gai)革(ge)委關(guan)于進一步做好(hao)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)市(shi)場化并網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目配套(tao)(tao)新(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)建(jian)設有關(guan)事項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)通知》(蘇發(fa)改(gai)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)〔2023】983號)要求，新(xin)(xin)增(zeng)陸(lu)上風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(全部自發(fa)自用(yong)的(de)分散式風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目除外)均應采取自建(jian)、合建(jian)或購買功率不低于10%裝機(ji)容量、時(shi)(shi)長(chang)2小時(shi)(shi)的(de)新(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(包(bao)括電(dian)化學、壓縮(suo)空氣、重力儲(chu)能(neng)(neng)等)方式落實市(shi)場化并網(wang)條件。新(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)裝置要采用(yong)安(an)全高效(xiao)、先進可靠的(de)設備和系統設計，陸(lu)上風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)全壽命(ming)周期內(nei)，均應具(ju)備相應的(de)配套(tao)(tao)調(diao)峰能(neng)(neng)力。 (二)優(you)化(hua)(hua)接(jie)(jie)(jie)(jie)網方(fang)(fang)案。結合陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)風(feng)機點位，優(you)化(hua)(hua)接(jie)(jie)(jie)(jie)網方(fang)(fang)案，優(you)先采用專(zhuan)線(xian)、T接(jie)(jie)(jie)(jie)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)綠電(dian)(dian)(dian)專(zhuan)變、綠電(dian)(dian)(dian)專(zhuan)線(xian)，滿足園區內企(qi)業綠電(dian)(dian)(dian)溯源需(xu)求。電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業應在項目核準前，超前謀劃(hua)確(que)定(ding)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)(deng)(deng)級(ji)、接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)方(fang)(fang)式(shi)(shi)等(deng)(deng)(deng)(deng)，原則上(shang)，集中式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)(deng)(deng)級(ji)宜為(wei)(wei)110千伏及以上(shang)，所發電(dian)(dian)(dian)力(li)以集中送出(chu)為(wei)(wei)主;分散(san)式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)(deng)(deng)級(ji)應為(wei)(wei)110千伏及以下，所發電(dian)(dian)(dian)力(li)應就(jiu)地消納(na),或集中匯流送出(chu),同步解決戶用分布式(shi)(shi)光伏消納(na)難(nan)題，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業應根據不同接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)方(fang)(fang)式(shi)(shi),在安全第一、夠用為(wei)(wei)度的(de)基礎上(shang)便捷高效做好并網管理，提供優(you)質服務(wu)。創新電(dian)(dian)(dian)力(li)接(jie)(jie)(jie)(jie)入(ru)和(he)運行方(fang)(fang)式(shi)(shi)，在符合相關政(zheng)策(ce)和(he)電(dian)(dian)(dian)網安全運行的(de)前提下，鼓勵采取(qu)源網荷儲、多能(neng)互補等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)實現較大(da)范圍內綠電(dian)(dian)(dian)消納(na)。 五、保(bao)障措施 (一)健全市場機(ji)制。充(chong)分(fen)發(fa)揮市場對資源配(pei)置的決定性(xing)作用，積極營(ying)造規范高效、公平競爭、充(chong)分(fen)開放的市場開發(fa)環境嚴禁強制要求(qiu)產業(ye)配(pei)套、投資落地、變相收取資源費(fei)等不當的市場千預行為。支(zhi)持鼓勵民(min)營(ying)資本等多元市場主(zhu)體參與(yu)項目開發(fa)鼓勵各地依托現(xian)有(you)產業(ye)稟賦兼顧(gu)全省產業(ye)鏈差(cha)異化發(fa)展，避(bi)免過度同(tong)質化競爭。 (二)強化(hua)要素(su)(su)保障。將(jiang)陸上風電(dian)(dian)(dian)項目納入各級政(zheng)府重大項目清(qing)單(dan)，強化(hua)用(yong)地用(yong)林、環境(jing)保護(hu)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)接入等(deng)要素(su)(su)保障。各相關(guan)部(bu)門加(jia)強業務指導,優化(hua)工作流程(cheng),協同推進陸上風電(dian)(dian)(dian)項目建設。 (三)做好監(jian)測評(ping)估。各設區市發展改革委要及時(shi)回應群眾關(guan)切(qie)，切(qie)實(shi)解決合理訴求。要按時(shi)調(diao)度陸上風(feng)電項目建設進展，加(jia)強監(jian)督執行和評(ping)價分(fen)析(xi)，開展動態評(ping)估，跟蹤分(fen)析(xi)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)執行情況,按程(cheng)序優(you)化調(diao)整可實(shi)施(shi)(shi)項目,適時(shi)對(dui)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)進行修編。 若國家政策有重(zhong)大調整，我(wo)委(能源(yuan)局(ju))將適時調整我(wo)省陸(lu)上風(feng)電發展政策。 |
