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推動能源清潔低碳轉型 中共中央 國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》
11月(yue)7日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院發布(bu)《關于深入(ru)打好(hao)污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的意見(jian)》，意見(jian)指出：推動能(neng)源(yuan)清潔低碳轉型。在保障能(neng)源(yuan)安全的前提(ti)下(xia)，加快煤(mei)炭(tan)減(jian)(jian)量步伐，實施可再(zai)生能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)行動。“十四五”時期，嚴控煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)，非化(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重提(ti)高(gao)(gao)到20%左右，京津冀及周邊地(di)區(qu)、長(chang)三角地(di)區(qu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量分別下(xia)降10%、5%左右，汾渭平原煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量實現負增(zeng)(zeng)長(chang)。原則上不(bu)再(zai)新增(zeng)(zeng)自備燃煤(mei)機(ji)組(zu)，支持自備燃煤(mei)機(ji)組(zu)實施清潔能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅(jian)持“增(zeng)(zeng)氣(qi)減(jian)(jian)煤(mei)”同步，新增(zeng)(zeng)天然氣(qi)優先保障居民生活和清潔取暖需求。提(ti)高(gao)(gao)電能(neng)占終端能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重。重點區(qu)域的平原地(di)區(qu)散煤(mei)基本(ben)清零。有(you)序擴大(da)清潔取暖試(shi)點城市范圍，穩步提(ti)升北方地(di)區(qu)清潔取暖水平。 擴(kuo)大環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、節能(neng)節水等(deng)企業所得稅優惠目錄范圍，完善綠(lv)色(se)(se)電價(jia)政策。大力發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)信(xin)貸、綠(lv)色(se)(se)債券、綠(lv)色(se)(se)基金(jin)，加快(kuai)發展(zhan)氣(qi)候(hou)投融資，在環(huan)(huan)境(jing)高風險(xian)領(ling)域(yu)(yu)依法推(tui)行環(huan)(huan)境(jing)污染強(qiang)制(zhi)責任保(bao)險(xian)，強(qiang)化(hua)(hua)對金(jin)融機構的(de)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融業績評價(jia)。加快(kuai)推(tui)進排污權(quan)、用(yong)(yong)能(neng)權(quan)、碳(tan)排放權(quan)市(shi)場化(hua)(hua)交易。全(quan)面(mian)實施(shi)環(huan)(huan)保(bao)信(xin)用(yong)(yong)評價(jia)，發揮(hui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護綜合(he)名錄的(de)引(yin)導作用(yong)(yong)。完善市(shi)場化(hua)(hua)多(duo)元化(hua)(hua)生(sheng)態保(bao)護補償，推(tui)動長江、黃河等(deng)重要流(liu)域(yu)(yu)建立全(quan)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態保(bao)護補償機制(zhi)，建立健全(quan)森林、草原、濕(shi)地(di)、沙化(hua)(hua)土地(di)、海(hai)洋、水流(liu)、耕(geng)地(di)等(deng)領(ling)域(yu)(yu)生(sheng)態保(bao)護補償制(zhi)度。 詳情(qing)如下： 中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院(yuan)關于(yu)深入打(da)好污染防治攻堅戰的意(yi)見 （2021年11月2日） 良好(hao)(hao)生(sheng)態(tai)環境(jing)是(shi)實現中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)永續發展的(de)內在要(yao)求，是(shi)增進民(min)生(sheng)福(fu)祉的(de)優先領域，是(shi)建(jian)(jian)設美麗中(zhong)國的(de)重(zhong)要(yao)基礎。黨的(de)十(shi)八大(da)以來，以習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央(yang)全面(mian)加強對生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設和生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)領導(dao)，開(kai)展了(le)一系(xi)列(lie)根(gen)本性(xing)、開(kai)創性(xing)、長(chang)遠(yuan)性(xing)工作，推動污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)措施之實、力(li)(li)度之大(da)、成(cheng)(cheng)效之顯著前(qian)所未(wei)有，污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)階段性(xing)目標任(ren)務圓滿完(wan)成(cheng)(cheng)，生(sheng)態(tai)環境(jing)明顯改善，人民(min)群(qun)眾獲(huo)得感顯著增強，厚(hou)植了(le)全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社會的(de)綠(lv)色底色和質量成(cheng)(cheng)色。同(tong)時應該看到，我國生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)結構性(xing)、根(gen)源(yuan)性(xing)、趨(qu)勢性(xing)壓(ya)力(li)(li)總(zong)體上尚未(wei)根(gen)本緩解，重(zhong)點區域、重(zhong)點行業污染(ran)(ran)問題仍然突出，實現碳達峰、碳中(zhong)和任(ren)務艱巨(ju)，生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)任(ren)重(zhong)道遠(yuan)。為(wei)進一步加強生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)，深入(ru)打好(hao)(hao)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)，現提(ti)出如(ru)下意見。 一、總體要求 （一(yi)）指導思想。以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)思想為(wei)指導，全面貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精(jing)(jing)神，深(shen)入貫徹(che)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想，堅持以(yi)人民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)展思想，立足新(xin)發(fa)展階段，完整、準確(que)、全面貫徹(che)新(xin)發(fa)展理念，構建新(xin)發(fa)展格局，以(yi)實現(xian)減污降碳協同(tong)增(zeng)效為(wei)總抓手，以(yi)改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核心(xin)，以(yi)精(jing)(jing)準治(zhi)(zhi)污、科學(xue)治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污為(wei)工作(zuo)方針，統籌污染(ran)治(zhi)(zhi)理、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)、應對氣候變(bian)化，保(bao)持力度、延伸深(shen)度、拓寬廣度，以(yi)更高(gao)(gao)標(biao)準打好(hao)藍天、碧水、凈(jing)土保(bao)衛戰，以(yi)高(gao)(gao)水平保(bao)護(hu)推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展、創造高(gao)(gao)品質(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)，努力建設人與(yu)自(zi)然和諧共生(sheng)(sheng)的(de)(de)美麗中(zhong)國。 （二）工作原則 ——堅持方(fang)向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走(zou)生(sheng)態優(you)先、綠色(se)發展(zhan)之(zhi)路，鞏(gong)固拓展(zhan)“十三五”時期(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅成(cheng)果，繼續打好一批標志性(xing)戰役，接續攻堅、久(jiu)久(jiu)為功。 ——堅持(chi)問題(ti)(ti)導向(xiang)、環保(bao)為民(min)。把(ba)人(ren)民(min)群眾反映強烈的突出生態環境問題(ti)(ti)擺上重要議事日程(cheng)，不斷(duan)加以解決，增強廣大人(ren)民(min)群眾的獲得感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全感(gan)，以生態環境保(bao)護實際成效取信(xin)于民(min)。 ——堅持精準科(ke)(ke)學、依法治污。遵循客觀規律，抓住主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主要(yao)方面，因地制(zhi)宜、科(ke)(ke)學施策(ce)，落實(shi)最嚴格制(zhi)度(du)，加強(qiang)全過(guo)程(cheng)監管，提(ti)高污染(ran)治理的(de)針對性(xing)、科(ke)(ke)學性(xing)、有(you)效性(xing)。 ——堅持系統觀念、協同增效。推進山(shan)水(shui)林田湖草沙(sha)一體化(hua)保護和(he)修復，強化(hua)多污染物協同控(kong)制(zhi)和(he)區域協同治理，注重(zhong)綜(zong)合(he)治理、系統治理、源頭(tou)治理，保障國家重(zhong)大(da)戰略(lve)實(shi)施。 ——堅持改革引(yin)領(ling)、創新(xin)驅(qu)動。深入(ru)推進生態文明體(ti)制(zhi)(zhi)改革，完善(shan)生態環(huan)境(jing)保護領(ling)導體(ti)制(zhi)(zhi)和工(gong)作機制(zhi)(zhi)，加大技術、政策、管理創新(xin)力度，加快構建現代環(huan)境(jing)治理體(ti)系(xi)。 （三）主要(yao)目標 到(dao)(dao)2025年(nian)，生(sheng)態環(huan)境(jing)持續改善，主要污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放總量持續下降(jiang)，單位(wei)國內生(sheng)產總值二氧(yang)化碳排放比(bi)2020年(nian)下降(jiang)18%，地級及以上(shang)城市細顆粒(li)物(wu)(wu)（PM2.5）濃度下降(jiang)10%，空氣質(zhi)量優(you)良天數比(bi)率(lv)達(da)到(dao)(dao)87.5%，地表水(shui)(shui)Ⅰ－Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)體比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)85%，近岸(an)海(hai)域水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良（一(yi)、二類(lei)）比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)79%左右，重污染(ran)(ran)天氣、城市黑臭水(shui)(shui)體基本消除，土壤污染(ran)(ran)風險得到(dao)(dao)有效(xiao)管控(kong)，固體廢物(wu)(wu)和(he)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)治理(li)能力明(ming)顯增強，生(sheng)態系統質(zhi)量和(he)穩定(ding)性持續提升，生(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)體系更加(jia)完(wan)善，生(sheng)態文(wen)明(ming)建設實現新(xin)進步。 到2035年(nian)，廣泛形成綠色(se)生產生活(huo)方式(shi)，碳排放達峰后穩中有降，生態環(huan)境根(gen)本(ben)好(hao)轉，美麗(li)中國建(jian)設目標基本(ben)實現。 二、加快推動綠色低(di)碳發展 （四）深入(ru)(ru)推進(jin)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)(dong)。處(chu)理好減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)和(he)(he)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、產業(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、糧食安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、群眾正(zheng)常生活的(de)關系，落實2030年(nian)應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)國(guo)家(jia)自(zi)主貢(gong)獻目標，以能源(yuan)(yuan)、工業(ye)(ye)、城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設、交(jiao)通運輸等(deng)領域(yu)和(he)(he)鋼鐵、有色金屬、建(jian)材、石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工等(deng)行(xing)業(ye)(ye)為重點，深入(ru)(ru)開展碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)(dong)。在國(guo)家(jia)統一規劃的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，支持有條件的(de)地(di)方和(he)(he)重點行(xing)業(ye)(ye)、重點企業(ye)(ye)率先達(da)峰(feng)。統籌(chou)建(jian)立二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度。建(jian)設完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交(jiao)易(yi)(yi)品種(zhong)和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)方式，并(bing)納(na)入(ru)(ru)全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一公共資源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺。加強甲烷等(deng)非(fei)二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)管(guan)控(kong)。制(zhi)定國(guo)家(jia)適(shi)應(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)戰略(lve)2035。大力(li)推進(jin)低碳(tan)(tan)(tan)和(he)(he)適(shi)應(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)試點工作(zuo)。健全(quan)(quan)(quan)排(pai)放(fang)源(yuan)(yuan)統計(ji)調查(cha)、核(he)算核(he)查(cha)、監管(guan)制(zhi)度，將溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)管(guan)控(kong)納(na)入(ru)(ru)環評管(guan)理。 （五）聚焦國家重大(da)(da)戰略打(da)造(zao)綠色發(fa)展(zhan)高(gao)地。強(qiang)化(hua)京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)生(sheng)態環(huan)境聯建聯防聯治，打(da)造(zao)雄安新區綠色高(gao)質量發(fa)展(zhan)“樣板之(zhi)城”。積極推動(dong)長江經濟(ji)帶(dai)成為我國生(sheng)態優先綠色發(fa)展(zhan)主戰場，深化(hua)長三角地區生(sheng)態環(huan)境共(gong)保(bao)聯治。扎(zha)實推動(dong)黃河流(liu)域生(sheng)態保(bao)護和高(gao)質量發(fa)展(zhan)。加(jia)快建設美麗粵港(gang)澳大(da)(da)灣區。加(jia)強(qiang)海南自由貿易(yi)港(gang)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護和建設。 （六）推動能(neng)源清(qing)(qing)潔(jie)(jie)低碳轉型。在保障(zhang)能(neng)源安全的前提(ti)(ti)(ti)下，加(jia)快煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭減量步(bu)(bu)伐，實施(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源替代行動。“十(shi)四五”時期，嚴控(kong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)(fei)(fei)增長，非化石能(neng)源消費(fei)(fei)(fei)(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)(ti)(ti)高到(dao)20%左右，京(jing)津(jin)冀及周邊地區、長三角地區煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)(fei)(fei)量分(fen)別下降(jiang)10%、5%左右，汾渭(wei)平原煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)(fei)(fei)量實現負增長。原則上(shang)不再(zai)新增自(zi)備(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)機組，支持(chi)自(zi)備(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)機組實施(shi)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源替代，鼓勵自(zi)備(bei)電(dian)廠(chang)轉為公用電(dian)廠(chang)。堅持(chi)“增氣(qi)減煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)”同步(bu)(bu)，新增天然氣(qi)優先保障(zhang)居民生(sheng)活(huo)和清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取暖需(xu)求。提(ti)(ti)(ti)高電(dian)能(neng)占終端能(neng)源消費(fei)(fei)(fei)(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)。重(zhong)(zhong)(zhong)點區域(yu)的平原地區散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)基本清(qing)(qing)零(ling)。有(you)序擴大清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取暖試點城市范圍，穩(wen)步(bu)(bu)提(ti)(ti)(ti)升北方地區清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取暖水平。 （七）堅決(jue)遏制(zhi)高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)發(fa)展。嚴把高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)準(zhun)入關(guan)口，嚴格落(luo)實污染物排(pai)放(fang)區域(yu)(yu)削減要求，對不符合規定的項(xiang)(xiang)目(mu)堅決(jue)停(ting)批停(ting)建。依(yi)法(fa)依(yi)規淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和化(hua)(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。推動高(gao)(gao)爐(lu)(lu)－轉爐(lu)(lu)長(chang)流(liu)程煉鋼(gang)轉型為電(dian)爐(lu)(lu)短流(liu)程煉鋼(gang)。重點區域(yu)(yu)嚴禁(jin)新(xin)(xin)增(zeng)鋼(gang)鐵、焦化(hua)(hua)、水泥熟料、平板玻璃(li)、電(dian)解鋁(lv)、氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)、煤化(hua)(hua)工產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，合理(li)控(kong)(kong)制(zhi)煤制(zhi)油氣產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)規模，嚴控(kong)(kong)新(xin)(xin)增(zeng)煉油產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。 （八(ba)）推進清潔生(sheng)(sheng)產(chan)和能源資源節(jie)(jie)約高(gao)效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。引導重(zhong)點行業(ye)深(shen)入實施清潔生(sheng)(sheng)產(chan)改造(zao)，依法開(kai)展自愿性(xing)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)評價(jia)認證。大力推行綠色制造(zao)，構建資源循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)體系。推動煤炭(tan)等化(hua)石(shi)能源清潔高(gao)效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。加(jia)強重(zhong)點領域(yu)節(jie)(jie)能，提高(gao)能源使用(yong)(yong)效(xiao)率。實施國家節(jie)(jie)水行動，強化(hua)農業(ye)節(jie)(jie)水增(zeng)效(xiao)、工(gong)業(ye)節(jie)(jie)水減(jian)排、城鎮節(jie)(jie)水降損。推進污水資源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)和海水淡化(hua)規模化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。 （九）加強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控(kong)。銜接國土(tu)空間(jian)規(gui)劃分區和(he)用(yong)途管(guan)制(zhi)要(yao)求，將生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底線(xian)、資源利用(yong)上(shang)線(xian)的(de)硬約束落實(shi)到環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)控(kong)單(dan)(dan)元，建(jian)立差(cha)別化(hua)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)清單(dan)(dan)，加強“三(san)線(xian)一單(dan)(dan)”成果(guo)在政(zheng)策(ce)制(zhi)定、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)、園區管(guan)理(li)、執(zhi)法監(jian)管(guan)等方面(mian)的(de)應用(yong)。健全以(yi)環(huan)(huan)(huan)評制(zhi)度為(wei)主體的(de)源頭預防體系(xi)，嚴格規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評審查和(he)項目環(huan)(huan)(huan)評準(zhun)入(ru)，開展重(zhong)大經濟技術政(zheng)策(ce)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響分析和(he)重(zhong)大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)的(de)社會(hui)經濟影響評估。 （十(shi)）加快形(xing)成(cheng)綠(lv)色低碳(tan)生(sheng)活方式。把生(sheng)態(tai)文明教育(yu)納入國民教育(yu)體系，增(zeng)強全(quan)(quan)民節約意識(shi)(shi)、環保意識(shi)(shi)、生(sheng)態(tai)意識(shi)(shi)。因地(di)制(zhi)宜推行垃圾分類(lei)制(zhi)度，加快快遞包裝綠(lv)色轉型(xing)，加強塑料(liao)污染全(quan)(quan)鏈條(tiao)防治。深入開展綠(lv)色生(sheng)活創建(jian)行動。建(jian)立綠(lv)色消(xiao)費激勵(li)機制(zhi)，推進綠(lv)色產(chan)品認(ren)證、標識(shi)(shi)體系建(jian)設(she)，營造(zao)綠(lv)色低碳(tan)生(sheng)活新(xin)時尚。 三、深入打好藍(lan)天(tian)保衛(wei)戰(zhan) （十(shi)一(yi)）著(zhu)力打(da)好(hao)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)(qi)消除攻堅戰。聚焦秋冬季(ji)(ji)細顆粒物污(wu)染(ran)(ran)(ran)，加(jia)大重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點行業(ye)結構調整和(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)力度。京津(jin)冀及(ji)周邊地(di)區(qu)(qu)、汾渭平原持(chi)續(xu)開展秋冬季(ji)(ji)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)綜合治理(li)專項行動。東北地(di)區(qu)(qu)加(jia)強(qiang)秸(jie)稈禁(jin)燒管控和(he)采暖燃煤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)。天(tian)山北坡城市(shi)群加(jia)強(qiang)兵(bing)地(di)協作，鋼鐵、有色(se)金屬、化(hua)工等行業(ye)參(can)照重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)執行重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)(qi)應(ying)急減排措(cuo)施(shi)。科學(xue)調整大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)范圍，構建省市(shi)縣三(san)級重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)(qi)應(ying)急預案體系，實施(shi)重(zhong)(zhong)點行業(ye)企業(ye)績(ji)效分級管理(li)，依法(fa)嚴厲打(da)擊不落實應(ying)急減排措(cuo)施(shi)行為。到(dao)2025年，全國重(zhong)(zhong)度及(ji)以上污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)數比率控制在1%以內。 （十二）著力(li)打好臭(chou)氧(yang)污染(ran)防治攻堅戰。聚焦(jiao)夏秋季臭(chou)氧(yang)污染(ran)，大力(li)推進(jin)揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)和(he)氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)協同減排(pai)。以石化(hua)、化(hua)工(gong)、涂裝、醫(yi)藥、包裝印(yin)刷、油(you)品(pin)儲運銷等行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域為重點，安全(quan)高效推進(jin)揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)治理，實(shi)施原輔(fu)材(cai)料和(he)產(chan)(chan)品(pin)源頭(tou)替(ti)代(dai)工(gong)程。完(wan)善揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)產(chan)(chan)品(pin)標準體系，建立低(di)揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)含量產(chan)(chan)品(pin)標識制度。完(wan)善揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)監測技術和(he)排(pai)放(fang)量計算方法(fa)，在相關(guan)條件成熟后，研究適時(shi)將揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)納入環境保護稅征收范圍。推進(jin)鋼鐵、水泥、焦(jiao)化(hua)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改造，重點區域鋼鐵、燃煤機(ji)(ji)(ji)組、燃煤鍋爐實(shi)現超低(di)排(pai)放(fang)。開展涉(she)氣產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群排(pai)查(cha)及分類治理，推進(jin)企業(ye)(ye)升級改造和(he)區域環境綜(zong)合(he)整治。到2025年，揮(hui)發性有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)總量比2020年分別下降10%以上，臭(chou)氧(yang)濃度增長(chang)趨勢得到有(you)(you)(you)效遏(e)制，實(shi)現細(xi)顆粒物(wu)(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)協同控制。 （十三）持續打好柴油貨(huo)車污染(ran)治(zhi)理攻堅戰(zhan)。深入實施清潔柴油車（機）行動，全(quan)國基本(ben)淘(tao)汰國三及以(yi)下排(pai)放(fang)標準汽車，推動氫燃(ran)料電池(chi)汽車示范應用(yong)，有序推廣清潔能源汽車。進一(yi)步(bu)推進大中城市(shi)公(gong)(gong)(gong)共交通(tong)、公(gong)(gong)(gong)務用(yong)車電動化進程。不斷(duan)提高(gao)船舶靠港(gang)岸電使(shi)用(yong)率(lv)。實施更加嚴格的(de)車用(yong)汽油質量標準。加快大宗(zong)貨(huo)物和中長途貨(huo)物運輸(shu)“公(gong)(gong)(gong)轉鐵(tie)(tie)”、“公(gong)(gong)(gong)轉水”，大力發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)(gong)鐵(tie)(tie)、鐵(tie)(tie)水等多式(shi)聯運。“十四五”時期，鐵(tie)(tie)路貨(huo)運量占比提高(gao)0.5個百分點，水路貨(huo)運量年均(jun)增速超過(guo)2%。 （十四）加強(qiang)(qiang)大(da)(da)氣面源(yuan)和(he)(he)噪(zao)聲(sheng)污染(ran)(ran)治理(li)(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)施工、道路、堆場(chang)、裸(luo)露(lu)地(di)(di)面等(deng)揚塵(chen)管(guan)(guan)控(kong)，加強(qiang)(qiang)城市保(bao)潔和(he)(he)清(qing)掃。加大(da)(da)餐飲油煙(yan)污染(ran)(ran)、惡臭(chou)(chou)異味治理(li)(li)力度。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)秸稈綜合利用和(he)(he)禁燒管(guan)(guan)控(kong)。到(dao)2025年(nian)，京津冀及(ji)周邊地(di)(di)區(qu)大(da)(da)型規模化(hua)(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)氨(an)排放總量比(bi)2020年(nian)下(xia)降5%。深化(hua)(hua)(hua)消耗臭(chou)(chou)氧層(ceng)物質和(he)(he)氫氟碳化(hua)(hua)(hua)物環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)。實施噪(zao)聲(sheng)污染(ran)(ran)防治行動(dong)，加快解(jie)決群眾關心的(de)突出噪(zao)聲(sheng)問題。到(dao)2025年(nian)，地(di)(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城市全面實現功能(neng)區(qu)聲(sheng)環(huan)境質量自(zi)動(dong)監測，全國聲(sheng)環(huan)境功能(neng)區(qu)夜間達(da)標(biao)率(lv)達(da)到(dao)85%。 四(si)、深入(ru)打好碧水保衛(wei)戰 （十五）持續打好(hao)城(cheng)(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理攻堅戰(zhan)。統籌好(hao)上下游、左右岸、干支流、城(cheng)(cheng)市和鄉村，系(xi)統推(tui)進城(cheng)(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理。加強(qiang)農業農村和工業企業污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)，有效(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)入河污(wu)(wu)染物排(pai)放。強(qiang)化溯源整(zheng)治(zhi)(zhi)，杜絕(jue)污(wu)(wu)水(shui)(shui)直接(jie)排(pai)入雨水(shui)(shui)管網(wang)。推(tui)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)全覆蓋，對(dui)進水(shui)(shui)情況出現明(ming)顯異常(chang)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)，開(kai)展片區管網(wang)系(xi)統化整(zheng)治(zhi)(zhi)。因地制(zhi)(zhi)宜開(kai)展水(shui)(shui)體(ti)內源污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理和生態修復，增強(qiang)河湖自凈(jing)功能(neng)。充分發(fa)揮河長制(zhi)(zhi)、湖長制(zhi)(zhi)作(zuo)用，鞏固城(cheng)(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理成效(xiao)，建(jian)(jian)立防止(zhi)返(fan)黑返(fan)臭(chou)的(de)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。2022年6月(yue)底(di)前，縣級城(cheng)(cheng)市政府完成建(jian)(jian)成區內黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)排(pai)查并制(zhi)(zhi)定整(zheng)治(zhi)(zhi)方(fang)案，統一公布黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)清(qing)單及達標(biao)期(qi)限。到(dao)2025年，縣級城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)成區基本消除黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)，京津冀(ji)、長三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。 （十(shi)六）持(chi)(chi)續打好(hao)長江保護修復攻堅戰(zhan)。推動長江全(quan)(quan)流域按單元精細化分(fen)區(qu)(qu)管控。狠抓(zhua)突出生(sheng)態(tai)(tai)環境問題(ti)整(zheng)改，扎(zha)實推進城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)垃圾處理和工業、農業面(mian)源、船舶、尾(wei)礦庫等(deng)污染治(zhi)(zhi)理工程。加強(qiang)渝湘黔交界武陵山區(qu)(qu)“錳三(san)角”污染綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)。持(chi)(chi)續開展工業園區(qu)(qu)污染治(zhi)(zhi)理、“三(san)磷(lin)”行業整(zheng)治(zhi)(zhi)等(deng)專項行動。推進長江岸(an)線生(sheng)態(tai)(tai)修復，鞏固(gu)小水(shui)(shui)(shui)(shui)電清理整(zheng)改成(cheng)果。實施好(hao)長江流域重(zhong)點水(shui)(shui)(shui)(shui)域十(shi)年(nian)禁漁(yu)，有效(xiao)恢復長江水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性。建立(li)健全(quan)(quan)長江流域水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境考核評價制度(du)并抓(zhua)好(hao)組織(zhi)實施。加強(qiang)太(tai)湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重(zhong)要(yao)湖(hu)泊藍藻(zao)水(shui)(shui)(shui)(shui)華防控，開展河湖(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)被恢復、氮磷(lin)通量監測等(deng)試點。到(dao)2025年(nian)，長江流域總體水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)保持(chi)(chi)為優，干流水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)穩(wen)定達到(dao)Ⅱ類，重(zhong)要(yao)河湖(hu)生(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)得到(dao)有效(xiao)保障，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量明顯提升。 （十七(qi)）著力(li)打好(hao)黃河(he)生態(tai)(tai)保護治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰。全面落實以(yi)水定(ding)(ding)(ding)城、以(yi)水定(ding)(ding)(ding)地、以(yi)水定(ding)(ding)(ding)人、以(yi)水定(ding)(ding)(ding)產(chan)要求，實施(shi)深(shen)度(du)節水控(kong)水行(xing)(xing)動，嚴控(kong)高(gao)耗(hao)水行(xing)(xing)業發展(zhan)。維護上(shang)游(you)水源涵養(yang)功能，推動以(yi)草定(ding)(ding)(ding)畜、定(ding)(ding)(ding)牧。加強(qiang)(qiang)中游(you)水土流失治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，開展(zhan)汾渭平(ping)原、河(he)套灌區等(deng)農(nong)業面源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。實施(shi)黃河(he)三角洲(zhou)濕地保護修(xiu)復，強(qiang)(qiang)化黃河(he)河(he)口(kou)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。加強(qiang)(qiang)沿黃河(he)城鎮污(wu)(wu)水處理(li)設施(shi)及(ji)配(pei)套管網建設，開展(zhan)黃河(he)流域(yu)“清廢行(xing)(xing)動”，基本完成尾(wei)礦(kuang)庫污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。到(dao)2025年，黃河(he)干(gan)流上(shang)中游(you)（花園口(kou)以(yi)上(shang)）水質達(da)到(dao)Ⅱ類，干(gan)流及(ji)主(zhu)要支(zhi)流生態(tai)(tai)流量得到(dao)有效保障。 （十八）鞏固提升(sheng)飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)(shui)平。加快推進城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)源地(di)規范化建設(she)，加強農村水(shui)(shui)(shui)源地(di)保護(hu)。基本(ben)完成(cheng)鄉(xiang)鎮級水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)區劃定、立標并(bing)開展環境問題(ti)排查整治。保障南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調等重大(da)輸水(shui)(shui)(shui)工(gong)程水(shui)(shui)(shui)質安全(quan)。到2025年，全(quan)國縣級及以上城(cheng)市集中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達(da)到或優于Ⅲ類比例總體(ti)高(gao)于93%。 （十九）著(zhu)力(li)打好重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)綜合治(zhi)(zhi)理攻堅戰(zhan)。鞏固深化渤海(hai)(hai)(hai)綜合治(zhi)(zhi)理成果，實施長江口(kou)(kou)－杭州(zhou)灣(wan)、珠江口(kou)(kou)鄰近海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)污染防(fang)治(zhi)(zhi)行動，“一(yi)灣(wan)一(yi)策”實施重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)灣(wan)綜合治(zhi)(zhi)理。深入(ru)推進入(ru)海(hai)(hai)(hai)河流斷面水質(zhi)改善、沿岸(an)直排(pai)(pai)海(hai)(hai)(hai)污染源(yuan)整治(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)(hai)水養殖環境(jing)治(zhi)(zhi)理，加(jia)強船舶港口(kou)(kou)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃圾等污染防(fang)治(zhi)(zhi)。推進重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)系統保護(hu)修復，加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)伏季(ji)休漁監管執法。推進海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境(jing)風險排(pai)(pai)查整治(zhi)(zhi)和(he)應急能力(li)建設。到2025年，重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)水質(zhi)優良比例比2020年提(ti)升2個百(bai)分點左(zuo)右，省控(kong)及(ji)以上河流入(ru)海(hai)(hai)(hai)斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海(hai)(hai)(hai)濕地和(he)岸(an)線(xian)得到有效(xiao)保護(hu)。 （二十(shi)）強(qiang)化(hua)陸域海(hai)域污染(ran)協同治(zhi)理。持續開(kai)展入(ru)河入(ru)海(hai)排污口(kou)“查、測(ce)、溯(su)、治(zhi)”，到(dao)2025年，基本完(wan)成長江(jiang)(jiang)(jiang)、黃河、渤海(hai)及赤水河等(deng)長江(jiang)(jiang)(jiang)重要支(zhi)流(liu)排污口(kou)整治(zhi)。完(wan)善水污染(ran)防治(zhi)流(liu)域協同機制(zhi)，深化(hua)海(hai)河、遼(liao)河、淮河、松(song)花江(jiang)(jiang)(jiang)、珠江(jiang)(jiang)(jiang)等(deng)重點流(liu)域綜合治(zhi)理，推進(jin)重要湖(hu)(hu)泊(bo)污染(ran)防治(zhi)和生態修(xiu)復。沿海(hai)城市加強(qiang)固定污染(ran)源總氮(dan)排放控制(zhi)和面(mian)源污染(ran)治(zhi)理，實施入(ru)海(hai)河流(liu)總氮(dan)削減(jian)工程。建成一(yi)批具有(you)全國(guo)示范(fan)價值(zhi)的美(mei)麗河湖(hu)(hu)、美(mei)麗海(hai)灣。 五、深入打好凈土保衛戰 （二(er)十一）持續(xu)打好農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)攻(gong)堅戰。注重統籌規(gui)劃、有效銜接，因地(di)制(zhi)宜推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁所革命(ming)、生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、生(sheng)活垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，基本消(xiao)除較大面積的農(nong)(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)(shui)體，改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環境。實施化(hua)肥農(nong)(nong)藥減量(liang)增效行動和(he)農(nong)(nong)膜回收行動。加強(qiang)種養(yang)結合(he)，整縣(xian)推(tui)進(jin)畜禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利用。規(gui)范(fan)工廠化(hua)水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)排污(wu)口設置，在(zai)水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)主(zhu)產區(qu)推(tui)進(jin)養(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。到2025年，農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)率(lv)達到40%，化(hua)肥農(nong)(nong)藥利用率(lv)達到43%，全國畜禽糞污(wu)綜(zong)合(he)利用率(lv)達到80%以上。 （二十二）深入推(tui)進農用(yong)(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治和安(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)。實(shi)施農用(yong)(yong)地(di)土壤(rang)鎘等重金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)頭防治行(xing)動。依法推(tui)行(xing)農用(yong)(yong)地(di)分類(lei)管(guan)理制(zhi)度(du)(du)，強(qiang)化受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)和風險管(guan)控(kong)，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕地(di)集(ji)中的(de)縣(xian)級行(xing)政(zheng)區(qu)開(kai)展污(wu)(wu)(wu)染(ran)溯(su)源(yuan)，因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定(ding)實(shi)施安(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)方(fang)案。在土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)面積較(jiao)大的(de)100個縣(xian)級行(xing)政(zheng)區(qu)推(tui)進農用(yong)(yong)地(di)安(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)示范。嚴格落實(shi)糧食收購和銷售出庫質量安(an)全(quan)檢驗制(zhi)度(du)(du)和追溯(su)制(zhi)度(du)(du)。到2025年，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)率達到93%左右(you)。 （二(er)十三）有效管(guan)(guan)控(kong)建(jian)設用(yong)地(di)(di)土(tu)壤污(wu)染風(feng)(feng)險。嚴格建(jian)設用(yong)地(di)(di)土(tu)壤污(wu)染風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修復(fu)名(ming)錄(lu)內地(di)(di)塊(kuai)的(de)(de)準入管(guan)(guan)理。未依法完(wan)成土(tu)壤污(wu)染狀況調(diao)查和(he)(he)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)的(de)(de)地(di)(di)塊(kuai)，不得開(kai)工建(jian)設與風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修復(fu)無關的(de)(de)項目。從嚴管(guan)(guan)控(kong)農(nong)藥(yao)、化工等行業的(de)(de)重度污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)規劃用(yong)途，確需(xu)開(kai)發(fa)利用(yong)的(de)(de)，鼓(gu)勵用(yong)于拓展生(sheng)態空間(jian)。完(wan)成重點(dian)地(di)(di)區危險化學品生(sheng)產(chan)企業搬遷改(gai)造，推進(jin)騰退地(di)(di)塊(kuai)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修復(fu)。 （二十(shi)(shi)四）穩步推進(jin)(jin)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)。健全“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)相關(guan)制度、技術、市(shi)場、監管(guan)體(ti)系，推進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)精細化管(guan)理。“十(shi)(shi)四五(wu)”時(shi)期，推進(jin)(jin)100個左(zuo)右地級及以上城(cheng)市(shi)開展“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)，鼓勵(li)有條件的省(sheng)份全域推進(jin)(jin)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)。 （二十五）加強新(xin)污染(ran)物(wu)治(zhi)理。制定實(shi)施新(xin)污染(ran)物(wu)治(zhi)理行動方案。針對持(chi)久性有(you)機(ji)污染(ran)物(wu)、內(nei)分泌干擾物(wu)等(deng)新(xin)污染(ran)物(wu)，實(shi)施調查(cha)監測和環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估(gu)，建立(li)健全有(you)毒有(you)害化學物(wu)質環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理制度(du)，強化源頭準(zhun)入，動態(tai)發布重點(dian)管控新(xin)污染(ran)物(wu)清(qing)單及(ji)其禁止、限制、限排等(deng)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控措施。 （二十六）強化地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協(xie)同防(fang)治。持續開展(zhan)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)環境狀況調查(cha)評(ping)估，劃定地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源補給區(qu)(qu)并強化保護措施(shi)，開展(zhan)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治重點(dian)區(qu)(qu)劃定及污(wu)染(ran)風險(xian)管控。健(jian)全分(fen)級分(fen)類的地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)環境監(jian)測評(ping)價體系。實施(shi)水(shui)(shui)(shui)土環境風險(xian)協(xie)同防(fang)控。在地(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)交互密切(qie)的典型地(di)區(qu)(qu)開展(zhan)污(wu)染(ran)綜合(he)防(fang)治試點(dian)。 六、切(qie)實維(wei)護生態環境安全 （二十七）持(chi)續提(ti)升生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)質量。實施重(zhong)(zhong)要生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護(hu)和(he)修(xiu)(xiu)復重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程、山水林(lin)田(tian)湖草(cao)(cao)沙(sha)一體化保護(hu)和(he)修(xiu)(xiu)復工程。科學推(tui)進(jin)荒漠化、石漠化、水土(tu)流(liu)失(shi)綜合治理和(he)歷史遺留礦(kuang)山生態(tai)修(xiu)(xiu)復，開展大(da)(da)規模國(guo)土(tu)綠化行動(dong)，實施河口、海灣、濱海濕地、典(dian)型海洋生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護(hu)修(xiu)(xiu)復。推(tui)行草(cao)(cao)原森(sen)(sen)林(lin)河流(liu)湖泊休養(yang)生息，加強黑(hei)土(tu)地保護(hu)。有(you)效(xiao)應對氣候變(bian)化對冰凍圈(quan)融化的(de)影響。推(tui)進(jin)城市生態(tai)修(xiu)(xiu)復。加強生態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)復監督評估。到(dao)2025年，森(sen)(sen)林(lin)覆蓋率達到(dao)24.1%，草(cao)(cao)原綜合植被蓋度穩(wen)定在57%左右，濕地保護(hu)率達到(dao)55%。 （二十八）實施生物(wu)(wu)(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)重大工程。加快推進生物(wu)(wu)(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)優(you)先區域和(he)國家重大戰略區域調查、觀測、評(ping)估。完善以國家公園為主體(ti)的自然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)地體(ti)系，構筑生物(wu)(wu)(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)網絡(luo)。加大珍(zhen)稀瀕危野生動植(zhi)物(wu)(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)拯救(jiu)力度。加強(qiang)生物(wu)(wu)(wu)遺傳資源保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)管理，嚴格外來入侵物(wu)(wu)(wu)種防控。 （二十(shi)九）強化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護監(jian)管(guan)(guan)。用好第三(san)次(ci)全國國土(tu)調查成果，構建(jian)完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，建(jian)立全國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)狀況評估(gu)報告制度，加(jia)強重點區域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線、自(zi)然保(bao)(bao)護地(di)(di)、縣域(yu)重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功能(neng)區等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)狀況監(jian)測(ce)(ce)評估(gu)。加(jia)強自(zi)然保(bao)(bao)護地(di)(di)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線監(jian)管(guan)(guan)，依法(fa)加(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)破壞問題(ti)監(jian)督和查處力度，持續(xu)推進“綠(lv)盾”自(zi)然保(bao)(bao)護地(di)(di)強化監(jian)督專項行動(dong)。深入推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設示(shi)范創(chuang)建(jian)、“綠(lv)水青山(shan)就(jiu)是金(jin)山(shan)銀山(shan)”實(shi)踐創(chuang)新基(ji)地(di)(di)建(jian)設和美麗(li)中(zhong)國地(di)(di)方實(shi)踐。 （三十）確保(bao)核(he)(he)與輻射(she)(she)安(an)(an)全。堅(jian)持(chi)安(an)(an)全第一、質量第一，實行最嚴格(ge)(ge)的安(an)(an)全標準和(he)最嚴格(ge)(ge)的監(jian)管，持(chi)續強(qiang)化(hua)在建(jian)和(he)運行核(he)(he)電廠(chang)安(an)(an)全監(jian)管，加強(qiang)核(he)(he)安(an)(an)全監(jian)管制度(du)、隊伍(wu)、能力建(jian)設(she)，督(du)促營(ying)運單位落實全面核(he)(he)安(an)(an)全責任。嚴格(ge)(ge)研究堆、核(he)(he)燃料循環設(she)施、核(he)(he)技術利用等安(an)(an)全監(jian)管，積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進放射(she)(she)性廢物、伴生放射(she)(she)性廢物處置，加強(qiang)電磁輻射(she)(she)污染防治。強(qiang)化(hua)風險預警監(jian)測和(he)應急響(xiang)應，不斷提升核(he)(he)與輻射(she)(she)安(an)(an)全保(bao)障能力。 （三十一）嚴密防控環(huan)(huan)境風險(xian)。開展(zhan)(zhan)涉(she)危(wei)險(xian)廢物(wu)涉(she)重(zhong)金(jin)屬(shu)企業(ye)、化工園區等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)領域環(huan)(huan)境風險(xian)調查評估，完成重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)河(he)流突發(fa)水污(wu)染事件“一河(he)一策一圖”全(quan)覆蓋。開展(zhan)(zhan)涉(she)鉈企業(ye)排查整治行動。加強(qiang)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染防控，到2025年，全(quan)國重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)行業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染物(wu)排放量(liang)比(bi)2020年下降(jiang)5%。強(qiang)化生態環(huan)(huan)境與健康管(guan)(guan)理。健全(quan)國家環(huan)(huan)境應(ying)急(ji)指揮(hui)平臺，推進流域及地方環(huan)(huan)境應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)庫建(jian)設，完善環(huan)(huan)境應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理體系。 七、提高(gao)生態環境治理現代(dai)化水平 （三十二(er)）全(quan)面強(qiang)化生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)治保(bao)障(zhang)。完善生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規和適(shi)用(yong)規則，在法(fa)(fa)(fa)(fa)治軌道上(shang)推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理，依法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪(zui)行為嚴(yan)懲(cheng)重(zhong)罰(fa)。推進(jin)重(zhong)點(dian)區(qu)域協同立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，探(tan)索深(shen)化區(qu)域執法(fa)(fa)(fa)(fa)協作。完善生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準體(ti)系，鼓勵(li)有條件的(de)地(di)方制定出臺更加嚴(yan)格的(de)標(biao)準。健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠償制度。深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息依法(fa)(fa)(fa)(fa)披露制度改革(ge)。加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律宣傳普及。強(qiang)化生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政執法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接，聯合開展專項行動。 （三(san)十三(san)）健(jian)全(quan)(quan)(quan)生態(tai)環(huan)境經濟(ji)政策。擴大環(huan)境保(bao)護(hu)、節(jie)(jie)能節(jie)(jie)水(shui)等(deng)(deng)企業(ye)所(suo)得稅優惠目錄范(fan)圍，完善綠(lv)色電價(jia)政策。大力發(fa)(fa)展綠(lv)色信貸(dai)、綠(lv)色債券、綠(lv)色基金(jin)，加快發(fa)(fa)展氣候(hou)投融(rong)資，在(zai)環(huan)境高風險領域依法推(tui)行環(huan)境污染強(qiang)制(zhi)責任保(bao)險，強(qiang)化(hua)對金(jin)融(rong)機構(gou)的綠(lv)色金(jin)融(rong)業(ye)績評(ping)價(jia)。加快推(tui)進排污權、用(yong)能權、碳排放權市(shi)場化(hua)交易。全(quan)(quan)(quan)面實施環(huan)保(bao)信用(yong)評(ping)價(jia)，發(fa)(fa)揮環(huan)境保(bao)護(hu)綜合名錄的引導作用(yong)。完善市(shi)場化(hua)多元化(hua)生態(tai)保(bao)護(hu)補償，推(tui)動(dong)長江(jiang)、黃(huang)河等(deng)(deng)重要流域建立全(quan)(quan)(quan)流域生態(tai)保(bao)護(hu)補償機制(zhi)，建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)森林、草(cao)原、濕地(di)、沙化(hua)土(tu)地(di)、海洋、水(shui)流、耕(geng)地(di)等(deng)(deng)領域生態(tai)保(bao)護(hu)補償制(zhi)度。 （三(san)十四）完善生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)資金投入(ru)(ru)機制(zhi)。各(ge)級政(zheng)府(fu)要把(ba)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)作(zuo)為財政(zheng)支出(chu)的重點(dian)領(ling)域(yu)，把(ba)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)資金投入(ru)(ru)作(zuo)為基礎(chu)性、戰略性投入(ru)(ru)予以重點(dian)保障，確保與污(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅任(ren)務相匹配。加快生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)省以下財政(zheng)事權和支出(chu)責任(ren)劃(hua)分改(gai)革。加強有關轉移支付分配與生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量改(gai)善相銜(xian)接。綜合運(yun)用土(tu)地、規劃(hua)、金融(rong)、稅收、價格等政(zheng)策，引導和鼓勵更多社(she)會(hui)資本(ben)投入(ru)(ru)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)。 （三十五）實施(shi)環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)補短板(ban)行動。構建集污(wu)水(shui)(shui)、垃(la)圾、固體(ti)廢(fei)物(wu)、危(wei)險廢(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)設(she)施(shi)和監(jian)測(ce)監(jian)管能力(li)于一體(ti)的環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)系，形成由城市向建制鎮和鄉(xiang)村(cun)延伸覆蓋的環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)網絡。開展(zhan)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠差別化精準提標。優先(xian)推廣運(yun)行費(fei)用低、管護(hu)簡(jian)便的農(nong)村(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)技術，加強農(nong)村(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)長效化運(yun)行維護(hu)。推動省域內危(wei)險廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)置(zhi)能力(li)與產(chan)廢(fei)情況總(zong)體(ti)匹配，加快(kuai)完善醫(yi)療廢(fei)物(wu)收集轉運(yun)處(chu)(chu)置(zhi)體(ti)系。 （三(san)十六）提(ti)升生態環境監(jian)(jian)管執法(fa)效能。全(quan)面推行(xing)排(pai)污許可(ke)“一證(zheng)式”管理(li)，建(jian)(jian)立基于排(pai)污許可(ke)證(zheng)的排(pai)污單位監(jian)(jian)管執法(fa)體系和自行(xing)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管機(ji)制。建(jian)(jian)立健全(quan)以污染源(yuan)自動監(jian)(jian)控為主的非現(xian)場監(jian)(jian)管執法(fa)體系，強(qiang)化關鍵工況(kuang)參(can)數和用(yong)水(shui)用(yong)電等(deng)控制參(can)數自動監(jian)(jian)測。加強(qiang)移動源(yuan)監(jian)(jian)管能力建(jian)(jian)設。深(shen)入開展生活垃圾焚燒發(fa)電行(xing)業(ye)達標排(pai)放專項整治。全(quan)面禁(jin)止進口“洋垃圾”。依法(fa)嚴(yan)厲打擊(ji)危險廢(fei)物(wu)非法(fa)轉(zhuan)移、傾倒、處(chu)置等(deng)環境違(wei)法(fa)犯罪，嚴(yan)肅查處(chu)環評、監(jian)(jian)測等(deng)領域弄(nong)虛作假(jia)行(xing)為。 （三十(shi)七）建(jian)立完善現代化生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)體系。構(gou)建(jian)政府主(zhu)導、部門協同(tong)、企(qi)業履責(ze)、社會參與(yu)、公眾監(jian)(jian)(jian)督的生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)格局，建(jian)立健全基(ji)(ji)于(yu)現代感知技術和大數據技術的生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡，優化監(jian)(jian)(jian)測(ce)站網(wang)(wang)布局，實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量、生(sheng)(sheng)態質(zhi)量、污染源(yuan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)全覆蓋(gai)。提升(sheng)國家(jia)、區域流域海域和地(di)方生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)基(ji)(ji)礎能力，補(bu)齊細顆(ke)粒物(wu)和臭氧協同(tong)控(kong)制、水生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)、溫(wen)室氣體排放(fang)等監(jian)(jian)(jian)測(ce)短板。加強監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，確保(bao)數據真實、準確、全面。 （三(san)十八）構(gou)建服務型科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)體系。組(zu)織(zhi)(zhi)開展生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)領域科(ke)(ke)技攻關和技術創(chuang)新(xin)，規范布(bu)局建設(she)各類(lei)創(chuang)新(xin)平臺。加快(kuai)發(fa)展節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業，推廣生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)整體解決方案(an)、托(tuo)管服務和第三(san)方治理。構(gou)建智慧高效(xiao)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理信(xin)息化體系。加強生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)科(ke)(ke)技成果轉化服務，組(zu)織(zhi)(zhi)開展百城千縣萬名專家生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)科(ke)(ke)技幫扶行動(dong)。 八(ba)、加強組(zu)織實施 （三十九）加(jia)強(qiang)組織(zhi)領(ling)導。全(quan)面加(jia)強(qiang)黨對生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)作的(de)領(ling)導，進一(yi)步完善中(zhong)央(yang)統籌、省(sheng)負總責、市縣抓落實的(de)攻堅機制(zhi)。強(qiang)化地(di)方(fang)各級生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護議事(shi)協(xie)調(diao)機制(zhi)作用，研究推動解決本地(di)區生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護重要問(wen)題，加(jia)強(qiang)統籌協(xie)調(diao)，形成(cheng)工(gong)(gong)作合力，確保(bao)日(ri)常工(gong)(gong)作機構有(you)(you)場所、有(you)(you)人(ren)員、有(you)(you)經(jing)費(fei)。加(jia)快構建減(jian)污降碳一(yi)體(ti)謀劃、一(yi)體(ti)部署、一(yi)體(ti)推進、一(yi)體(ti)考核的(de)制(zhi)度機制(zhi)。研究制(zhi)定強(qiang)化地(di)方(fang)黨政(zheng)領(ling)導干部生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護責任有(you)(you)關措施(shi)。 （四十）強(qiang)化責(ze)任(ren)落實。地方各(ge)(ge)級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)和(he)(he)政府(fu)要(yao)堅決(jue)扛起生(sheng)態文(wen)明(ming)建設政治責(ze)任(ren)，深入打(da)好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)，把解決(jue)群眾(zhong)(zhong)身邊的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)作為“我為群眾(zhong)(zhong)辦實事”實踐活(huo)動的重(zhong)要(yao)內容，列出清單(dan)、建立(li)(li)臺賬(zhang)，長(chang)期堅持(chi)、確保實效。各(ge)(ge)有關部門要(yao)全面落實生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護責(ze)任(ren)，細(xi)化實化污染防治攻(gong)堅政策措(cuo)施，分工協作、共(gong)同發力(li)。各(ge)(ge)級(ji)人大及(ji)其常(chang)委(wei)會加強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護立(li)(li)法(fa)和(he)(he)監督。各(ge)(ge)級(ji)政協加大生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護專題(ti)協商和(he)(he)民主監督力(li)度(du)。各(ge)(ge)級(ji)法(fa)院和(he)(he)檢察院加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)。生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部要(yao)做好任(ren)務(wu)分解，加強(qiang)調度(du)評估，重(zhong)大情況及(ji)時向黨(dang)(dang)中央、國務(wu)院報告。 （四十一(yi)）強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)考核(he)。完善(shan)中央生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)(du)察制度，健全中央和(he)省(sheng)級(ji)兩級(ji)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)(du)察體制，將污染防治(zhi)攻(gong)堅戰任務落實情(qing)況作(zuo)為重點，深(shen)化(hua)例行(xing)督(du)(du)察，強(qiang)化(hua)專項(xiang)督(du)(du)察。深(shen)入開(kai)展(zhan)重點區域、重點領(ling)域、重點行(xing)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)幫扶。繼續開(kai)展(zhan)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰成效(xiao)考核(he)，完善(shan)相關考核(he)措(cuo)施，強(qiang)化(hua)考核(he)結果(guo)運用。 （四十二）強(qiang)化宣傳(chuan)引導。創新生(sheng)態(tai)環境宣傳(chuan)方式方法，廣泛傳(chuan)播生(sheng)態(tai)文明理念。構建(jian)生(sheng)態(tai)環境治理全民行動體系，發(fa)展壯大生(sheng)態(tai)環境志愿服務力量，深入推動環保(bao)設(she)施(shi)向公眾開放，完善生(sheng)態(tai)環境信(xin)息公開和有(you)獎舉報機制。積極參與生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)國際合作，講(jiang)好生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)“中國故事(shi)”。 （四十三）強化隊伍建(jian)(jian)設(she)。完(wan)善(shan)省以(yi)下(xia)生(sheng)態環境(jing)機(ji)構(gou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)察執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)垂直(zhi)管(guan)理制度，全面推(tui)進生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)察執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)能力標準化建(jian)(jian)設(she)。將生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)綜合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)列(lie)入(ru)政(zheng)府行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)序(xu)列(lie)，統(tong)一保(bao)障執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)用車和(he)(he)裝備。持(chi)續加(jia)強生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)鐵軍(jun)建(jian)(jian)設(she)，錘煉(lian)過(guo)硬作(zuo)風，嚴格對監(jian)(jian)(jian)督者(zhe)的(de)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理。注重(zhong)選拔(ba)在生(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)中(zhong)敢(gan)于(yu)負責、勇于(yu)擔(dan)當、善(shan)于(yu)作(zuo)為、實績(ji)突(tu)出(chu)的(de)干部。按(an)照有關規定(ding)表彰在污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)中(zhong)成績(ji)顯著(zhu)、貢獻突(tu)出(chu)的(de)先進單(dan)位(wei)和(he)(he)個(ge)人。 |
