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國家能源局發展規劃司：深入謀劃“十五五”能源發展 推動新型能源體系建設邁出新步伐
黨(dang)的二十(shi)屆三(san)中全會對規劃建(jian)設新(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系作(zuo)(zuo)出部署，中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)和政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告進(jin)一步明確了(le)2025年有關重點任務。落實(shi)黨(dang)中央(yang)、國務院決策(ce)部署，全國能(neng)源(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)從(cong)高標(biao)準踐行能(neng)源(yuan)(yuan)安全新(xin)戰略、縱深(shen)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)改革和法治(zhi)建(jian)設、統籌(chou)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)規劃編制實(shi)施等10個方(fang)面，系統安排了(le)2025年能(neng)源(yuan)(yuan)重點工(gong)作(zuo)(zuo)，為推(tui)動實(shi)現“十(shi)五五”良(liang)好開(kai)局(ju)、加快(kuai)規劃建(jian)設新(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系明確了(le)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)向和路徑。 新型(xing)能(neng)源體系建設取得初步成(cheng)效(xiao) 近(jin)年來，國家(jia)能源(yuan)局發(fa)(fa)展(zhan)規劃司（以下簡稱“發(fa)(fa)展(zhan)規劃司”）會同有關方面，扎實推動“十四五”能源(yuan)規劃實施(shi)。在(zai)各方共同努力(li)下，我(wo)國新(xin)型能源(yuan)體系建設加(jia)快推進、發(fa)(fa)展(zhan)基礎(chu)不斷夯實，突出表現(xian)在(zai)3個方面。 一(yi)是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)供給保障能(neng)力(li)(li)得到(dao)新提(ti)升(sheng)。筑牢(lao)國內能(neng)源(yuan)(yuan)生產基礎，原油產量連續6年回升(sheng)，天然氣(qi)產量連續8年增產超(chao)百億方，能(neng)源(yuan)(yuan)自給率保持在80%以上(shang)，有力(li)(li)保障了能(neng)源(yuan)(yuan)供需總體(ti)平衡、價格總體(ti)穩定。充分利用(yong)國內國際兩個市場兩種(zhong)資源(yuan)(yuan)，成功舉辦第三屆“一(yi)帶一(yi)路”能(neng)源(yuan)(yuan)部長會議，開放條件(jian)下的能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全保障能(neng)力(li)(li)進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)。 二是能(neng)源綠色低(di)碳轉型取得新(xin)進(jin)展(zhan)(zhan)。實施構建(jian)(jian)新(xin)型電力系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設9項行動。可再生能(neng)源發(fa)電裝(zhuang)機超過火(huo)電，占全部發(fa)電裝(zhuang)機的比重達到(dao)56.4%，風(feng)電光伏裝(zhuang)機提前6年多完成我(wo)國在(zai)氣(qi)候雄心峰會上的承諾。核電在(zai)運在(zai)建(jian)(jian)規模超過1.1億千(qian)瓦、升(sheng)至世界第一。“十四五”前4年，能(neng)源消費(fei)增(zeng)量中(zhong)近40%由非(fei)化(hua)石能(neng)源供(gong)應。能(neng)源消費(fei)清(qing)潔化(hua)、低(di)碳化(hua)、高效化(hua)、智能(neng)化(hua)水平持續提升(sheng)，新(xin)能(neng)源汽車(che)、虛擬電廠等加快發(fa)展(zhan)(zhan)，累(lei)計建(jian)(jian)成新(xin)型儲能(neng)超過7300萬千(qian)瓦，充電基(ji)礎設施目前已達到(dao)1300萬臺以上。 三是能源改革創新發展實現(xian)新突破。新質(zhi)生產力(li)(li)加快培育(yu)，啟動實施智(zhi)能電網、煤(mei)炭、油氣國家科技重大專項(xiang)，26兆瓦(wa)海上風電機組、300兆瓦(wa)F級重型燃(ran)氣輪機首臺機組成功下線(xian)。能源治(zhi)理體系更加健全(quan)(quan)，能源法正式出臺實施；區域電力(li)(li)市場和(he)現(xian)貨市場建設取得重要突破，全(quan)(quan)年全(quan)(quan)國市場化(hua)交易電量首次突破6萬億千瓦(wa)時大關(guan)；煤(mei)電容(rong)量電價等價格政策落地實施；綠證核發基本實現(xian)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。 面臨的發(fa)展形勢(shi) “十(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)是(shi)基本實現社會主(zhu)義現代(dai)化承上(shang)啟下(xia)的(de)關鍵時期(qi)，也(ye)是(shi)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)新型能源體(ti)系(xi)建設(she)、助力如期(qi)實現碳達峰目(mu)標的(de)關鍵時期(qi)，能源發(fa)展面(mian)臨的(de)內(nei)外部環境正在發(fa)生深刻復雜變化。 從外部(bu)看，世(shi)界百年未有(you)之大變局全(quan)方(fang)(fang)位深(shen)層次加速演(yan)進(jin)。一方(fang)(fang)面(mian)，國際形勢變亂交織，深(shen)刻(ke)影響(xiang)全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需格(ge)局，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)保障(zhang)進(jin)入戰略機(ji)遇和風(feng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的(de)時(shi)期。同時(shi)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)氣候問題相互交織，我(wo)國深(shen)度參與(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)體系變革面(mian)臨(lin)新(xin)的(de)挑戰。另一方(fang)(fang)面(mian)，全(quan)球(qiu)(qiu)新(xin)一輪科技(ji)革命(ming)和產(chan)業變革深(shen)入演(yan)進(jin)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色低碳 轉型(xing)成為大勢所趨(qu)，新(xin)技(ji)術新(xin)賽道競爭(zheng)更(geng)趨(qu)激烈，先進(jin)信息技(ji)術與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業創新(xin)融合正在重塑能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展方(fang)(fang)式。 從內(nei)部(bu)看，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)(xi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型電力(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)建設要求能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)實(shi)現(xian)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)性變(bian)革(ge)(ge)重塑，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供需平衡和(he)發展(zhan)模(mo)式正在(zai)發生(sheng)深刻變(bian)化(hua)(hua)。一(yi)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費呈現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)趨(qu)勢(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)特(te)(te)征(zheng)。傳統(tong)(tong)(tong)產(chan)業維持(chi)較大(da)用能(neng)體(ti)量(liang)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業用能(neng)快(kuai)(kuai)速(su)(su)增(zeng)長，推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費剛性增(zeng)長、電力(li)彈(dan)性系(xi)(xi)數波動走高(gao)。極端天氣頻發，民生(sheng)用能(neng)比重持(chi)續(xu)提升(sheng)，電力(li)負(fu)荷峰(feng)谷差不(bu)斷拉大(da)，短時尖峰(feng)負(fu)荷特(te)(te)征(zheng)更加(jia)突(tu)出。傳統(tong)(tong)(tong)領域用能(neng)清潔替代推進(jin)難度(du)大(da)。二是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給和(he)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)運行面臨(lin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)挑(tiao)戰。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基地(di)和(he)外(wai)送通道建設用地(di)用海(hai)和(he)生(sheng)態環保約束趨(qu)緊(jin)，面臨(lin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)大(da)規模(mo)外(wai)送難以長期(qi)持(chi)續(xu)、電力(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)調節能(neng)力(li)提升(sheng)難度(du)大(da)、就(jiu)近利用政策(ce)亟待突(tu)破(po)等挑(tiao)戰。電力(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)高(gao)比例新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)電力(li)電子特(te)(te)征(zheng)加(jia)快(kuai)(kuai)顯現(xian)，安(an)全穩定運行壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)。三(san)是改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)亟須實(shi)現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)突(tu)破(po)。以新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為代表的(de)技術(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)快(kuai)(kuai)速(su)(su)迭代，有力(li)帶(dai)動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業升(sheng)級，但部(bu)分技術(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成果商業化(hua)(hua)應用存在(zai)堵點。 同時，隨著能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化改革深入推進，傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)定位發(fa)生轉(zhuan)變，轉(zhuan)型(xing)帶來系統(tong)成本上升壓力，適應新(xin)模(mo)式新(xin)業態發(fa)展、促(cu)進綠(lv)色能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)等政策機(ji)制亟需建立(li)健(jian)全(quan)。 對“十五(wu)五(wu)”能源發展(zhan)的(de)初(chu)步(bu)考慮 按照有(you)關工(gong)作(zuo)部署，發(fa)展(zhan)規(gui)劃司(si)正在會同有(you)關方面(mian)開(kai)展(zhan)“十五(wu)五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃研究編制(zhi)工(gong)作(zuo)。貫徹黨的(de)二(er)十大和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會精神，“十五(wu)五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)將(jiang)緊扣能(neng)(neng)源(yuan)安全與低碳(tan)轉型兩大任務，扎實(shi)推進新(xin)型能(neng)(neng)源(yuan)體系建設。 堅(jian)持“全國(guo)一(yi)盤棋(qi)”，統(tong)籌優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展布(bu)局(ju)。深入謀劃區(qu)域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展，優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)多元化(hua)布(bu)局(ju)，推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)本地(di)自(zi)平衡和跨省區(qu)配置更(geng)加協同高(gao)效。進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)流(liu)向(xiang)和規模，完(wan)善(shan)電網、油氣管網、煤炭運輸通道等能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎設施。同時，加強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)布(bu)局(ju)和用(yong)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)協同，推動“西電西用(yong)”，引(yin)導高(gao)載(zai)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)、靈活(huo)調(diao)節負荷等向(xiang)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)富集(ji)地(di)區(qu)有(you)序(xu)轉移(yi)。推動城(cheng)鄉能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)融(rong)合發(fa)(fa)展，加快推進(jin)農村能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命試點建設。 堅持系(xi)統(tong)觀念(nian)，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產消(xiao)費協同(tong)轉型。供(gong)給(gei)側要有序推(tui)進(jin)水(shui)電(dian)、核(he)電(dian)工程建(jian)設，堅持集中式(shi)與(yu)分布式(shi)、陸(lu)上與(yu)海上并舉，加大新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發力(li)(li)度，推(tui)動(dong)形成用地(di)用海、環保、財稅等政策(ce)合力(li)(li)。加快(kuai)構建(jian)新(xin)型電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)，全面提升源(yuan)、網、荷(he)各環節靈活調(diao)節能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，加強配電(dian)網建(jian)設改造，建(jian)設智慧化(hua)調(diao)度體(ti)系(xi)，提升新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)承(cheng)載能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。消(xiao)費側要加強化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔高效利用，積極拓展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)多元應用場景，在工業(ye)、交通(tong)、建(jian)筑、數據(ju)中心等重點領域大力(li)(li)實施可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替代行動(dong)，促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)地(di)消(xiao)納。 堅持(chi)底線(xian)思維，構(gou)建(jian)(jian)堅強(qiang)韌性能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)新(xin)格局。夯實國內生產供應基礎(chu)，保(bao)持(chi)煤炭合理產能(neng)規模(mo)，推動原油年產量穩(wen)定(ding)在2億噸水平，天然氣保(bao)持(chi)增儲上產態勢，合理布局建(jian)(jian)設支撐(cheng)性調節性電(dian)源(yuan)(yuan)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)高效協(xie)同(tong)的能(neng)源(yuan)(yuan)儲備體系，科學合理確定(ding)能(neng)源(yuan)(yuan)儲備的種類、規模(mo)和(he)方式。同(tong)時，強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)重大風險管控，加快建(jian)(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)預(yu)測預(yu)警體系。深化(hua)國際能(neng)源(yuan)(yuan)合作，強(qiang)化(hua)開放條件下的能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)。 堅持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引(yin)領，大力發展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力。完善能(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)，面(mian)向新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)能(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)建設(she)重大需求，加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)領域國家(jia)戰略科(ke)技(ji)力量建設(she)，強化企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主體地位(wei)，統籌謀劃能(neng)(neng)源(yuan)傳統產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和未來產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)路徑。強化能(neng)(neng)源(yuan)關鍵技(ji)術(shu)裝備創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，加(jia)快塑造能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)鏈發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)，鞏固拓展(zhan)(zhan)風(feng)電光伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)優勢，加(jia)強新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)燃料等技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，引(yin)導產(chan)業(ye)(ye)賽馬爭(zheng)先，拓展(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)賽道。 堅(jian)持改革(ge)驅動(dong)，完(wan)善(shan)能源(yuan)發(fa)展長效機(ji)制(zhi)。完(wan)善(shan)以(yi)能源(yuan)法(fa)(fa)為(wei)基(ji)礎的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系，推動(dong)電(dian)力法(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)、可再(zai)生能源(yuan)法(fa)(fa)等制(zhi)修(xiu)訂(ding)。加(jia)快能源(yuan)市(shi)場(chang)建設，健全(quan)多(duo)(duo)層(ceng)次(ci)全(quan)國(guo)統一電(dian)力市(shi)場(chang)體系，發(fa)展壯大綠(lv)證市(shi)場(chang)，著(zhu)力在推動(dong)新(xin)型經(jing)營(ying)主體廣泛參與(yu)市(shi)場(chang)、擴大綠(lv)色能源(yuan)消(xiao)費(fei)等方面取得突破。推進能源(yuan)價格市(shi)場(chang)化改革(ge)，構(gou)建體現(xian)電(dian)力商(shang)品(pin)多(duo)(duo)元(yuan)價值(zhi)的(de)價格機(ji)制(zhi)，以(yi)市(shi)場(chang)價格信(xin)號(hao)引導資源(yuan)合理優化配(pei)置。 |
